在招投标领域，邀请招标作为与公开招标并列的核心采购方式，凭借“针对性强、效率高”的特点，被广泛应用于特定项目中。但因其“邀请范围有限”的特性，必须严格遵循法律法规要求，避免因操作不规范引发合规风险。本文将结合《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等法规，从定义、适用情形、完整流程、与公开招标的区别及风险防范等方面，为大家系统解读邀请招标。
邀请招标
一、什么是邀请招标？法律层面的清晰界定
根据《中华人民共和国招标投标法》第十条规定，邀请招标（也称选择性招标）是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。
与公开招标“面向不特定潜在投标人发布公告”不同，邀请招标的核心特征的是“定向邀请”：
- 邀请对象需满足“特定性”——通常是招标人基于项目需求、供应商资质、过往合作经验等，筛选出的具备承担项目能力的潜在投标人；
- 邀请数量有明确要求——《招标投标法》第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书；
- 信息发布范围有限——无需在国家指定媒介（如“中国招标投标公共服务平台”）发布招标公告，仅向受邀对象送达投标邀请书即可。
二、邀请招标的适用情形：3类项目可依法采用
并非所有项目都能采用邀请招标，其适用范围被严格限定在《招标投标法》及相关法规中。根据《招标投标法》第十一条，符合以下情形之一的，可以采用邀请招标：
1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择
这类项目因技术门槛高、专业领域窄，市场上具备相应能力的供应商数量有限，公开招标难以吸引足够投标人参与，易导致流标或竞争不充分。
例如：某科研机构采购一款基于特定专利技术的实验设备，该技术仅3家企业掌握；或某城市建设地铁专用信号系统，国内仅有4家供应商具备研发与施工能力，此类项目可依法采用邀请招标。
2.受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择
部分项目因地理位置特殊（如偏远山区、海岛、高原等），受运输、施工条件、本地化服务等限制，仅当地或周边少数供应商能满足需求，公开招标意义不大。
例如：某偏远牧区建设牧民定居点的配套水利设施，受交通条件限制，只有3家本地施工企业具备砂石运输、现场施工的能力，可采用邀请招标。
3.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
若项目金额较小，但公开招标需投入的公告发布、专家评审、场地租赁等费用较高，占比超过项目合同金额的一定比例（通常认为超过1%-3%），从成本效益角度出发，可采用邀请招标。
例如：某乡镇采购一批总价20万元的办公家具，若公开招标需支出公告费、评审费等共计1.5万元，占比达7.5%，远超合理范围，此时可选择邀请招标。
特别提醒：除上述法定情形外，地方政府或行业主管部门可能对邀请招标有额外规定（如部分地区要求“采用邀请招标需经项目审批部门批准”）。例如《招标投标法实施条例》第八条明确，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有本条例第七条规定情形（即上述3类情形）之一的，可以邀请招标，且需向有关行政监督部门备案。
三、邀请招标完整流程：7个关键环节，缺一不可
邀请招标虽无需公开招标公告，但流程仍需严谨，需依次完成以下7个环节，确保合法合规：
1.项目立项与招标方案审批
招标人需先完成项目立项（如获得发改委的项目审批文件），明确项目预算、采购内容、技术要求等；再制定《邀请招标方案》，说明采用邀请招标的理由、拟邀请投标人的筛选标准、招标进度安排等，报项目审批部门或行政监督部门审批（若需备案，同步完成备案）。
例如：某国企拟采用邀请招标采购一套生产设备，需先向国资委提交《邀请招标方案》，说明“项目技术复杂，仅3家供应商符合要求”，经审批通过后方可启动后续流程。
2.筛选拟邀请投标人，发出投标邀请书
招标人根据招标项目需求，从“具备资质、资信良好、有类似项目经验”的供应商中筛选3家及以上，形成《拟邀请投标人名单》；再编制《投标邀请书》，明确项目名称、招标内容、投标截止时间、开标地点、获取招标文件的方式等，通过书面、邮件等可追溯的方式送达受邀对象。
《投标邀请书》需包含《招标投标法》第十六条规定的核心信息，如招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法等，确保受邀人能清晰了解项目需求。
3.编制与发售招标文件
招标人组织专业人员编制《招标文件》，内容需涵盖“投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术参数要求、投标文件格式”等核心模块，且不得设置不合理条件排斥潜在投标人（如限定特定品牌、指定地域等）。
招标文件编制完成后，向受邀投标人发售（可线下领取或线上下载），并明确答疑截止时间——投标人若对招标文件有疑问，需在截止时间前提出，招标人需在规定时间内统一答复（答复内容需同步送达所有受邀投标人，确保公平）。
4.投标人编制与提交投标文件
受邀投标人根据招标文件要求，编制《投标文件》，包含“投标函、法定代表人身份证明、资质证书、技术方案、报价表、售后服务承诺”等内容，确保响应招标文件的全部实质性要求（如技术参数、工期、质保期等）；在投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点（逾期送达或未密封的，招标人有权拒收）。
5.开标：公开拆封投标文件
开标需在招标文件规定的时间、地点举行，由招标人主持，邀请所有受邀投标人参加（也可邀请行政监督部门代表到场监督）。开标时，依次拆封各投标人的投标文件，公开宣读“投标人名称、投标报价、工期、质保期”等关键信息，并由投标人代表签字确认，确保开标过程透明。
6.评标：组建评标委员会，客观公正评审
招标人需从“评标专家库”中随机抽取专家（专家人数需为5人及以上单数，其中技术、经济类专家不得少于成员总数的三分之二），与招标人代表共同组建《评标委员会》；评标委员会需严格按照招标文件规定的“评标标准和方法”（如综合评分法、经评审的最低投标价法），对投标文件的“技术响应性、报价合理性、资质合规性”等进行评审，出具《评标报告》，推荐1-3名中标候选人（通常推荐排名第一的为中标候选人）。
需注意：评标过程需保密，评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得泄露评审细节；若发现投标文件存在弄虚作假、低于成本报价等情形，需按规定否决其投标。
7.定标与发布中标通知书，签订合同
招标人根据《评标报告》，在中标候选人中确定中标人（通常选择排名第一的候选人，若第一候选人放弃中标或不符合要求，可依次选择后续候选人）；确定中标人后，需在国家指定媒介或企业官网发布《中标通知书》，告知中标结果；中标通知书发出后30日内，招标人与中标人签订书面合同，合同条款需与招标文件、投标文件一致，不得签订背离合同实质性内容的补充协议。
四、邀请招标vs公开招标：3大核心区别，别再混淆
很多人容易将邀请招标与公开招标混淆，实则二者在“适用范围、信息公开度、竞争程度”等方面差异明显，具体对比如下：
| 对比维度 | 邀请招标 | 公开招标 |
| 邀请对象 | 3家及以上特定供应商 | 不特定潜在供应商（面向社会公开） |
| 信息发布 | 无公开招标公告，仅发投标邀请书 | 需在国家指定媒介发布招标公告，公告期≥20天 |
| 适用场景 | 技术复杂、地域受限、费用占比大的项目 | 国有资金占比高、规模大、竞争充分的项目 |
| 竞争程度 | 竞争范围有限，仅受邀人参与 | 竞争充分，潜在投标人数量多 |
| 流程复杂度 | 流程相对简化（无公告环节），周期较短 | 流程完整，周期较长（含公告、答疑等环节） |
| 备案要求 | 部分项目需备案（如国有资金项目） | 所有依法必须招标项目均需备案 |
五、邀请招标风险防范：4个常见误区，务必规避
邀请招标因“定向邀请”特性，易出现合规风险，招标人需重点防范以下4个误区：
1.未满足“3家及以上受邀人”要求
《招标投标法》明确要求邀请招标需向3家及以上供应商发出邀请，若实际受邀人不足3家，或部分受邀人未提交投标文件导致有效投标人不足3家，需重新筛选受邀人（不得直接采用竞争性谈判等其他方式，除非符合法定情形），否则可能被认定为“招标程序违法”。
2.筛选受邀人时设置“隐性门槛”
部分招标人在筛选受邀人时，以“内部推荐”“关系户优先”等方式，排斥符合条件的其他供应商，或设置“必须有与本单位合作经验”等不合理条件，此类行为违反《招标投标法实施条例》第三十二条规定（招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人），可能导致招标结果无效，还需承担行政责任。
3.未按规定备案或审批
国有资金占控股或主导地位的项目，采用邀请招标需向行政监督部门备案，若未备案直接启动招标，可能被责令暂停招标活动，限期整改；情节严重的，还可能被处以罚款（根据《招标投标法》第四十九条，可处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款）。
4.评标标准不透明或临时变更
部分招标人在评标前未明确评标标准，或在评标过程中临时调整标准（如提高技术分权重、修改报价评分公式），此类行为违反“评标标准需在招标文件中明确”的规定，可能导致评标结果无效，还可能引发投标人投诉。
六、总结：邀请招标，合规是前提，效率是优势
邀请招标作为一种高效的采购方式，适用于“技术复杂、地域受限、成本敏感”的项目，但需严格遵循《招标投标法》及相关法规，从“流程审批、受邀人筛选、评标定标”等环节把控合规风险，避免因操作不规范导致项目停滞或法律纠纷。
对于招标人而言，采用邀请招标前需先确认“是否符合法定情形”，并完成审批备案；过程中需确保“邀请公平、评标公正、合同合规”，才能充分发挥邀请招标的优势，实现“选到优质供应商、控制采购成本”的目标。
