在招投标活动中，“经评审的最低投标价法”因其直观和经济性被广泛应用。但何为“经评审”？“最低价”如何设置才合法合规？本文将深入浅出地解析这一评标方法的设置标准、核心法律依据及实操要点，帮助招标人和投标人规避风险，实现科学、高效的招投标。
最低投标价法
一、什么是“经评审的最低投标价法”？
简单来说，“经评审的最低投标价法”并不等于“唯最低价”。它是指在投标文件能够满足招标文件的实质性要求（如技术规格、质量标准、工期等）的前提下，由评标委员会对投标报价进行必要的审核与调整后，将评审调整后的最低报价作为中标候选人的评标方法。
其核心在于两个步骤：
- 符合性审查：首先筛除所有不满足招标文件核心要求的投标（如资质不符、技术方案不达标）。
- 价格评审：对通过符合性审查的投标，对其报价进行细致审核，排除可能存在的漏报、错报或不平衡报价，计算出经评审的最终报价，其中最低者获胜。
这有效防止了恶意低价竞标后无法履约或后期频繁索赔的风险，旨在选出“性价比”最高的投标人。
二、核心法律依据与设置标准
设置“经评审的最低投标价法”并非招标人随心所欲，必须严格遵循国家法律法规。其主要依据包括：
- 《中华人民共和国招标投标法》
- 第四十一条明确规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”
- 这条法律赋予了“经评审的最低投标价法”法定地位，同时也为其设置了最重要的红线：投标价格不得低于成本。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
- 第五十条进一步细化：“招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。”
- 第五十一条规定，评标委员会应当否决其投标的情形包括：“（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。”
- 这些条款明确了评标的核心是评审其报价是否合理、是否低于成本，而非简单地与标底或限价对比。
设置标准总结：
基于以上法律，设置此方法的标准可归纳为：
- 适用范围标准：适用于技术方案相对成熟、标准统一、性能规格量化清晰的通用货物、服务或工程项目。对于技术复杂、需要深度评价方案优劣的项目，则不适用。
- “成本”界定标准：这是设置的难点和关键。这里的“成本”指的是投标人的个别成本，而非社会平均成本。评标委员会需通过询问、要求书面说明、提供证明材料等方式，判断其报价是否低于其企业自身的合理成本。
- 评审因素设置标准：招标文件中必须提前明确“评审”所包含的具体因素，如细微偏差的量化折价、付款条件差异带来的资金成本、工期差异带来的价值差异等，确保评审过程有据可依，透明公正。
三、如何正确应用与规避风险？
对招标人而言：
- 精准定位：判断项目是否真正适合采用此方法。切忌在所有项目上“一刀切”。
- 完善招标文件：必须在招标文件中事先明确评标的具体标准、程序、价格调整的因素和方法，否则评标时无法操作。
- 严防低于成本价：评标委员会必须履行审查义务，对疑似低于成本的报价进行质询和认定，并要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料，否则其中标可能被认定为无效。
对投标人而言：
- 理解规则：仔细阅读招标文件，清楚其“评审”的具体规则，报价时考虑所有可能被调整的因素。
- 理性报价：切忌为中标而盲目报出无法履约的“地狱价”。一旦被认定为“低于成本价”，将直接否决投标；即使侥幸中标，也将面临巨额亏损甚至履约失败的法律风险。
- 准备澄清材料：如报价较低，需提前准备好成本构成说明材料，以证明其报价的合理性，应对可能的质询。
“经评审的最低投标价法”是一种科学且高效的经济评标工具，但其成功应用建立在严谨的设置标准、透明的操作流程和严格的法律合规基础之上。它的精髓在于“评审”二字，通过专业的审查确保“最低价”是合理且可持续的，最终实现项目价值最大化与市场健康竞争的双赢局面。
招标双方只有深刻理解其法律内涵和操作要点，才能更好地利用这一工具，共同维护公平、公正、高效的招投标市场秩序。
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