存在直接控股关系的两公司可以组成联合体投标吗？
答：不可以，《政府采购法实施条例》第十八条规定，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
这条规定管的是什么
管的是“同一合同项下”。两家公司有直接控股关系，还一起投同一个包，等于是同一个老板报了两个价，其他投标人没法公平竞争。所以不是“不能一起做生意”，而是“不能在同一个合同项下同时出现”。
不同包能不能分别投
实务上，如果项目分成若干独立包，且招标文件没有禁止，关联公司分别投不同的包，通常不被认定为违反第十八条。但要注意两点：不能互相陪标、不能互通报价信息；招标文件另有约定的，按文件执行。
违规的后果
中标无效，还可能被认定为串通投标，罚款、列入不良行为记录，一到三年内禁止参加政府采购活动。这类认定现在查得很细，工商股权、社保人员、投标文件制作机器码都会比对。
投标前该做的核查
- 穿透股权，看有没有直接控股、管理关系。
- 看两家公司的单位负责人是不是同一人。
- 查招标文件对关联企业投标有没有特别约定。
有控股关系又想参与同一个项目，正确做法是选一家投，另一家退出。别抱侥幸，这种事的举报成本极低，同行一看中标结果就明白了。
