在投标过程中，不少企业会遇到“明明觉得投标流程有问题，却不知道能不能提质疑”“写了质疑函却石沉大海”的情况。其实，质疑（异议）是投标企业的合法权利，但必须找对“能质疑的情况”、走对“流程”、写对“函件”，才能真正发挥作用。本文就从“什么情况能质疑”“质疑流程怎么走”“函件怎么写”三个核心维度，教你正确提出投标质疑，避免做无用功。
投标质疑
一、先明确：这3种情况，才符合投标质疑的条件
不是所有“觉得不公平”的情况都能提质疑，根据《政府采购法实施条例》《招标投标法》等规定，只有满足以下3类情形，质疑才会被招标方受理——盲目提质疑反而可能被认定为“恶意质疑”，影响企业信用。
1.招标文件存在“不合理”或“违法违规”内容
比如：
- 招标文件设置“歧视性条款”：要求“仅限本地企业投标”“需具备某类只有特定企业拥有的专利”（排除潜在投标人）；
- 技术参数“量身定制”：某设备采购项目，招标文件要求“设备核心部件需为XX品牌”（指向特定供应商）；
- 关键信息缺失：招标文件未明确“评标标准权重”“投标保证金退还时间”，导致企业无法正常准备投标。
举个例子：某物业服务投标项目，招标文件要求“投标人需有5年以上写字楼服务经验”，但当地符合条件的企业仅1家——这种明显排除其他潜在投标人的条款，就属于可质疑的情形。
2.投标过程存在“程序违规”或“不透明”问题
比如：
- 开标时间临时变更且未提前通知所有投标人；
- 评标过程不规范：评标专家未按招标文件规定的标准打分（如某企业报价符合要求，却因“无理由”被扣分）；
- 开标现场信息不公开：未当众宣读所有投标人的报价，或拒绝投标人检查投标文件密封情况。
3.中标结果“明显不合理”或“存在猫腻”
比如：
- 中标企业资质不达标：中标方明明没有招标文件要求的“安全生产许可证”，却被判定中标；
- 报价异常：中标报价远低于成本价（明显不符合市场规律，可能存在“低价围标”）；
- 结果公示信息错误：中标公示上的企业名称、中标金额与实际评标结果不一致。
注意：如果只是“自己没中标，觉得不公平”，但拿不出任何证据，这种情况不符合质疑条件——质疑的核心是“有明确的违法违规事实+相关证据”，而非“主观感受”。
二、关键步骤：投标质疑4步走，少一步都可能无效
即使符合质疑条件，也要按“规定时间+规定流程”操作，否则质疑函会被直接驳回。具体步骤如下：
1.确认“质疑期限”：超期提质疑，招标方有权不受理
这是最容易出错的环节！不同环节的质疑期限不同，一定要记准：
- 对“招标文件”质疑：需在“投标截止时间15日前”提出（若距离投标截止时间不足15天，可在收到招标文件后7日内提）；
- 对“投标过程”质疑：需在“相关违法违规行为发生后7日内”提出（如开标现场发现问题，需在开标后7天内提）；
- 对“中标结果”质疑：需在“中标结果公示期内”提出（公示期一般为3个工作日，具体看招标文件，超期则无法受理）。
提醒：期限计算以“招标方收到质疑函的时间”为准，而非“企业发出时间”——建议用“快递邮寄+短信/邮件同步告知”的方式，保留送达证据（如快递签收记录）。
2.准备“质疑材料”：证据不足，质疑会直接被驳回
质疑不是“写封信抱怨”，必须附带“清晰的证据”，否则招标方无法核实，质疑会被驳回。需准备的材料包括：
- 企业基本资料：营业执照复印件（加盖公章）、法定代表人身份证明、授权委托书（若委托他人办理）；
- 质疑函（核心材料，下文附模板）；
- 证据材料：招标文件复印件（标注不合理条款）、开标现场照片/视频（证明程序违规）、同类项目中标案例（证明条款歧视）等——证据需清晰、关联（比如质疑“评标不公”，就要提供“自己的投标文件符合要求却被扣分”的具体对比）。
3.找对“质疑受理方”：找错对象，质疑会“无人管”
不同项目类型，质疑受理方不同，别找错：
- 政府采购项目（如政府部门、事业单位采购）：向“采购代理机构”或“采购人”（招标方）提质疑；
- 公共资源交易项目（如工程建设、国企采购）：向“公共资源交易中心”或“项目主管部门”（如住建局、财政局）提质疑；
- 第三方代理机构招标项目：直接向“招标代理机构”提质疑（质疑函需同时抄送采购人）。
注意：质疑函需“书面提交”（部分项目接受电子版，但需加盖企业电子公章），不能只通过电话、微信口头提——口头质疑无书面记录，后续无法追溯。
4.等待“处理结果”：按规定时间跟进，不盲目催促
根据规定，招标方收到质疑函后，需在“7个工作日内”作出书面答复（复杂情况可延长至15个工作日，但需提前告知质疑企业）。
- 若质疑成立：招标方会整改（如修改招标文件、重新评标、重新招标）；
- 若质疑不成立：招标方会书面说明“不成立的理由”（需附带依据，如相关法律法规条款）；
- 对答复不满意：可在收到答复后15日内，向“上级监督部门”（如财政局、发改委）申请行政复议，或向法院提起诉讼。
三、核心：投标质疑函怎么写？附可直接套用的模板
质疑函是决定质疑是否有效的“关键载体”，必须包含“明确的质疑对象、事实依据、法律依据、诉求”4个核心要素，语言要简洁、逻辑要清晰，避免长篇大论却抓不住重点。
投标质疑函（模板）
致：XX（招标方/采购代理机构名称）
质疑企业名称：XX有限公司
统一社会信用代码：XXXXXXX
法定代表人：XXX联系电话：XXXXXXX
委托代理人：XXX联系电话：XXXXXXX
质疑项目名称：XX项目（项目编号：XXXX）
质疑日期：XXXX年XX月XX日
一、质疑事项（明确“质疑什么”）
我方参与贵方组织的XX项目（项目编号：XXXX）投标，经核查，认为该项目在【□招标文件内容/□开标过程/□中标结果】存在违法违规情形，具体如下：
- 【事项1】：招标文件第X章第X条“XX条款”存在歧视性，排除潜在投标人（如：要求“仅限本地企业投标”，违反《招标投标法》第五条“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”）；
- 【事项2】：XX年XX月XX日开标现场，贵方未当众宣读我方投标报价（违反《招标投标法》第三十六条“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容”）。
二、事实与证据（证明“质疑的依据”）
- 针对“事项1”：附《XX项目招标文件》复印件（标注第X章第X条）、我方企业营业执照（证明我方为外地企业，被排除在外）；
- 针对“事项2”：附开标现场照片（证明未宣读报价）、我方投标文件送达回执（证明我方已提交投标文件）。
三、法律依据（说明“为什么能质疑”）
- 《中华人民共和国招标投标法》第五条：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；
- 《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件……”。
四、质疑请求（明确“希望怎么处理”）
基于以上事实与法律依据，我方请求贵方：
- 对招标文件第X章第X条进行修改，删除歧视性条款；
- 重新组织开标，并当众宣读所有投标人的报价；
- 在7个工作日内就上述请求作出书面答复。
质疑企业（盖章）：XX有限公司
法定代表人（签字）：XXX
附件清单：
- 营业执照复印件（加盖公章）
- 法定代表人身份证明
- 授权委托书（若有）
- 招标文件复印件（标注质疑条款）
- 开标现场照片
- 投标文件送达回执
写质疑函的3个关键提醒
- 不写“情绪化表述”：避免用“你们明显内定”“评标专家不公平”等主观评价，只客观陈述“事实+证据”（如“中标企业未具备招标文件要求的XX资质，详见附件1”）；
- 诉求要“具体可执行”：别写“要求公平处理”这种模糊诉求，要明确“要求重新评标”“要求修改招标文件条款”等可落地的请求；
- 盖章签字不能漏：质疑函必须加盖企业公章和法定代表人（或委托代理人）签字，否则会被认定为“无效函件”。
四、避坑指南：这3个错误，90%的企业都会犯
- 超期提质疑：比如中标结果公示期3天，企业在公示结束后第5天才提质疑——直接被驳回，无补救机会；
- 证据不足就提质疑：只说“觉得评标有问题”，却拿不出任何证据（如评标打分表、现场记录），质疑会被快速驳回；
- 质疑被驳回后不跟进：若对招标方的答复不满意，未在15日内申请行政复议或诉讼，错过维权时机。
写在最后：质疑是权利，也是“技术活”
对投标企业来说，正确提质疑不是“找茬”，而是维护自身合法权益、推动投标流程规范的方式。关键在于“先判断是否符合质疑条件”“再按流程准备材料”“最后写对函件”——每一步都要严谨，才能让质疑真正发挥作用。
如果遇到“质疑函提交后没答复”“不知道找哪个部门提质疑”等具体问题，也可以留言说明项目类型（如政府采购、工程招标）和具体情况，获取针对性建议。
