制造商和制造商授权的概念和特点
一、制造商
招标投标活动中的制造商是指开发、生产、加工、制造有形或无形产品的企业。随着制造业的专业化分工，一些企业采用代工（OEM）方式进行生产。制造商进行产品研发和销售，控制着产品供应链两端，中间生产、加工环节交给代工企业。这种生产模式称为“哑铃”型产品生产模式。代工企业对其生产的产品不拥有知识产权，不能自行将其代工生产产品进行销售，不能成为招标投标活动中的制造商。反之，如果制造企业从研发企业购买产品的制造和销售许可，拥有生产技术使用权和产品销售权后，可以成为招标投标活动中的制造商。
二、制造商授权
招标投标活动中，制造商可以直接参与投标，也可以授权其他企业投标。制造商授权其他企业投标的，制造商不得同时参加该项目投标，否则属于串通投标的违法行为。授权其他企业投标分为代理投标和产品授权两种情形。
①代理投标。代理投标是指制造商授权其他企业代理其投标。在代理投标中，制造商必须向被授权投标的企业出具授权书。投标代理授权时，制造商和被授权人形成委托代理关系，投标企业在投标活动中的身份是代理人，被代理的制造商应当就投标结果向招标人承担相应责任。代理投标中，制造商对同一标段（包）只能授权一个代理人。
②产品授权。产品授权是指，制造商授权其他企业购买其产品参加投标。此时，制造商和经销商形成买卖关系，制造商对其授权经销产品的投标人与招标人签订和合同不直接承担责任，但需对其产品质量承担责任。产品授权分为针对特定项目的产品授权和不特定项目的产品授权两种形式。
第一种形式：特定项目产品授权。当制造商授权其他企业使用自己制造的产品参与特定招标项目投标时，制造商必须针对招标项目单独向投标人（经销商）出具产品授权书。
第二种形式：不特定项目产品授权。经销商拥有独家经销权、区域经销权、总经销权等形式。如果招标人接受经销商授权，经销商授权不必要求制造商针对特定项目出具经销授权书，只需要提供制造商颁发给投标人的经销商资格证书或证明。
制造商在同一标段（包）中可以授权代理商的数量，不同类型招标项目规定不同。工程货物招标项目中，一个制造商在同一标段（包）中对于同一品牌、同一型号的货物，只能委托一个代理人投标。机电产品国际招标项目和政府采购项目，一个制造商可以委托多个代理人投标。机电产品国际招标项目，两个以上代理人投标产品全部为同一制造商的，按一家投标人计算投标人数量。两个以上代理人投标产品一部分为同一制造商的，且相同产品的价格总和均超过该项目标段（包）各自投标总价60%的，按一家投标人计算投标人数量。政府采购项目有多家投标人使用同一制造商、同一品牌、同一型号产品投标的，按一家投标人计算投标人数量。
