在招投标活动中，评标标准就像一把“公平秤”，直接决定着中标结果的公正性。但很多投标人和采购方都会疑惑：这把“秤”到底由谁来定？为什么有的项目侧重价格，有的却更看重技术实力？其实，评标标准的制定主体和流程有着明确的规范，无论是政府采购还是企业采购，都需要遵循相应的规则。本文将详细解析评标标准的制定责任方、流程要点及常见误区，帮你全面掌握这一关键环节。
评标标准制定
一、核心答案：评标标准由谁来制定？
根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标标准的制定主体并非评审专家，而是采购方（招标人）或其委托的招标代理机构。具体来说：
1.政府采购项目：“谁招标，谁制定”
政府采购中，评标标准必须在招标文件中明确规定，由采购单位（招标人）主导制定，或由采购单位委托的专业招标代理机构协助完成。例如：
- 教育局采购教学设备时，需由教育局或其委托的代理机构，结合教学需求制定技术参数、售后服务、价格权重等评标指标；
- 市政工程招标中，住建局作为招标人，需在招标文件中明确工程质量、工期、安全标准等评审要素。
2.企业采购项目：“需求部门+采购部门+专家”协同
企业采购虽无强制法规约束，但为保证公平性，通常由采购部门牵头，联合需求部门、技术专家共同制定：
- 科技公司采购服务器时，需由IT部门提出技术需求（如算力、兼容性），采购部门制定价格权重和交货期要求，财务部门审核成本合理性；
- 制造业企业采购生产线设备时，生产部门、技术部门与采购部门共同商议设备性能、能耗、维护成本等评标维度。
关键提醒：评标委员会不参与制定，只负责评审
很多人误以为评标专家负责制定标准，这是典型误区。根据规定，评标委员会的职责是依据已制定的评标标准对投标文件进行评审，无权修改或制定标准。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
二、评标标准制定的全流程：从需求到公示
无论是政府采购还是企业采购，评标标准的制定都需遵循“需求导向、科学量化、公开透明”的原则，具体流程分为4个阶段：
1.需求分析阶段：明确采购目标
- 政府采购：需根据项目实际需求（如“学校电脑需满足教学软件运行”），结合财政预算、政策要求（如节能产品优先）梳理核心指标；
- 企业采购：需平衡质量、成本、效率，例如生产型企业可能更关注设备稳定性，贸易型企业更看重供货速度。
2.指标设计阶段：避免“倾向性”陷阱
- 需将需求转化为可量化的指标，如技术参数、服务年限、价格分计算公式等；
- 严禁设置倾向性条款，例如“指定某品牌型号”“要求专利数量超过行业平均水平3倍”等，这类条款可能被认定为排斥潜在投标人。
3.权重分配阶段：按重要性排序
- 核心指标权重应合理，例如：
- 通用货物采购（如办公文具）可侧重价格（权重60%以上）；
- 技术复杂项目（如医疗设备）应提高技术指标权重（通常50%以上）；
- 服务类采购（如软件开发）需平衡技术方案（40%）、售后服务（30%）和价格（30%）。
4.合规审查与公示阶段
- 政府采购项目需经过内部合规审查，确保符合《政府采购法》，并在招标公告中公示评标标准，接受社会监督；
- 企业采购虽无需强制公示，但建议在招标文件中明确标准，避免后续争议。
三、评标标准制定的3大原则（避免踩坑指南）
制定评标标准时，需严格遵循以下原则，否则可能导致招标无效或中标结果被质疑：
1.合法性原则：不得违反法规强制性规定
- 政府采购中，技术标准不得低于国家强制性标准（如环保设备需符合国家标准）；
- 不得设置歧视性条款，例如“仅限本地企业投标”“要求投标人注册资本1亿元以上”（非特殊项目）。
2.合理性原则：指标与项目匹配
- 中小规模项目若设置过高技术门槛（如“需提供5年以上行业经验证明”），可能被认定为不合理限制；
- 价格权重需与项目特性匹配，例如紧急采购项目可降低价格权重，提高交货速度权重。
3.可操作性原则：标准必须清晰量化
- 避免模糊表述，例如“售后服务良好”应具体化为“接到报修后2小时响应，24小时上门”；
- 打分标准需明确，例如价格分计算公式：“满足招标文件要求且投标价格最低的得满分，其他投标人价格分按（最低投标价/投标报价）×价格权重计算”。
四、常见误区：这些错误千万别犯！
1.“评标专家现场临时定标准”
某市政工程招标中，招标人未在招标文件中明确评标标准，试图让专家现场商议，被监督部门叫停。根据规定，评标标准必须在招标文件中提前公布，否则招标无效。
2.“为意向供应商‘量身定制’标准”
某企业采购办公电脑时，在技术参数中指定某品牌独有的接口类型，被质疑为“倾向性招标”。最终该项目因涉嫌违规被废标，相关负责人被追责。
3.“指标设置过多过细”
某学校采购投影仪时，列出50余项评标指标，导致评审效率低下。建议核心指标控制在5-8项，避免过度繁琐。
结语：制定评标标准的核心逻辑
评标标准的制定核心是“谁采购、谁负责，先定标准、后评审”。政府采购需严格遵守法规，由招标人在招标文件中明确；企业采购虽更灵活，但也需建立“需求-标准-评审”的闭环机制。无论是哪类采购，都要记住：好的评标标准既能筛选出最合适的供应商，又能经得起合规性检验。如果对标准制定存疑，建议咨询专业招标代理机构或法律顾问，避免因程序问题影响项目推进。
