在招投标和合同签订过程中，经常有人问：“为什么履约保证金最多只能交10%？这个规定是哪里来的？”其实这个10%的比例不是随口定的，而是有明确法律依据的“红线”。今天就用大白话把这个规定讲清楚，让招标方和投标方都能明明白白守规矩、避风险。
履约保证金
一、10%的比例红线，法律白纸黑字写清楚
履约保证金不超过中标合同金额10%的规定，最核心的法律依据是《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条。这条法规明确规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”这条规定就像一把尺子，清清楚楚划定了履约保证金的上限。
除了这部核心法规，还有两个重要文件也明确了这个比例：
- 在工程建设领域，《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条同样规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%；
- 在政府采购领域，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十八条规定，政府采购履约保证金不得超过政府采购合同金额的10%。
2024年底最新公布的《国务院部门涉企保证金目录清单》也再次确认了这一比例，无论是工程建设项目还是政府采购项目，履约保证金的上限都是合同金额的10%。这意味着从中央到地方，从工程建设到政府采购，这个10%的红线是统一适用的硬规矩。
二、为什么要定10%？平衡双方利益的智慧
可能有人会问：“为什么偏偏是10%，不是5%或者15%呢？”这个比例的设定其实蕴含着平衡招标方和中标方利益的深意。
对于招标方来说，履约保证金就像“定心丸”。比如政府要建一座桥梁，投入巨额资金，要求中标企业缴纳不超过10%的保证金，能有效督促企业按合同施工，防止偷工减料或中途违约。一旦企业违约，招标方可以用这笔保证金弥补损失。
对于中标方尤其是中小企业来说，10%的上限是“减压阀”。如果没有这个限制，有些招标方可能会随意要求20%甚至更高比例的保证金，这会给企业造成巨大的资金压力。比如一个1000万的项目，10%就是100万，如果提高到20%就变成200万，很多中小企业可能因为资金周转困难而无法参与投标，最终影响市场公平竞争。
举个实际例子：某建筑公司中标了一个500万元的市政工程，按照规定最多只需缴纳50万元履约保证金。如果招标方要求缴纳60万元（12%），那么超过的10万元就违反了法律规定，建筑公司可以依法拒绝缴纳超额部分。
三、这些常见问题，一招解决
在实际操作中，关于履约保证金经常会遇到各种疑问，这里一一解答：
1.所有行业都适用10%的规定吗？
绝大多数招投标项目都适用，包括工程建设、政府采购、货物采购等。即使是援外项目，履约保证金也不得超过合同金额的10%。只有极个别特殊行业有特别规定，但都必须以不超过10%为前提。
2.超过10%怎么办？
如果招标文件或合同中约定的履约保证金超过10%，超过部分是无效的。中标企业可以拒绝缴纳超额部分，已经缴纳的可以要求返还。比如某项目合同金额1000万元，招标方要求缴纳150万元（15%）履约保证金，企业只需缴纳100万元，多交的50万元有权要求退还。
3.保证金必须交现金吗？
不是。最新政策鼓励用保函、保险等非现金形式缴纳履约保证金。企业可以选择银行保函、保险公司保单等方式，这样可以减少现金占用，缓解资金压力。而且任何招标方都不得强制要求必须用现金缴纳。
4.保证金什么时候能退？
一般在项目完成、合同义务履行完毕后，招标方应当按照合同约定退还履约保证金。具体时间要看合同约定，但必须在项目验收合格后及时退还，不能无故拖延。
四、记住这3点，避免踩坑
为了确保履约保证金的收取和缴纳合法合规，招标方和中标方都要注意这几点：
- 招标方别“越线”：在招标文件中约定履约保证金时，比例不能超过10%，也不能强制要求现金缴纳，要允许企业选择保函等形式。
- 中标方要“较真”：签订合同前一定要检查履约保证金比例，发现超过10%的条款要及时提出，不要轻易妥协签字。
- 双方都要“留证”：无论是缴纳保证金还是退还保证金，都要保留好相关凭证，明确约定退还条件和时间，避免日后发生纠纷。
总结：10%红线既是约束也是保护
履约保证金不超过10%的规定，出自《招标投标法实施条例》等一系列法律法规，既保护了招标方的合法权益，又防止中标方被过高的资金压力拖累。这个比例是经过实践检验的合理界限，既能有效约束合同履行，又不会给企业造成过重负担。
不管是招标方还是投标方，都应该清楚这个法律规定，在实际操作中严格遵守10%的红线。如果遇到违规要求超额缴纳履约保证金的情况，要敢于依法维护自己的权益。
你在招投标过程中遇到过履约保证金相关的问题吗？欢迎在标书啦评论区留言讨论，一起学习交流！
